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人熟地熟情况熟联户长守平安有神通
■ 王家梁 文丽娟 孙天骄
化屋村的杨清鑫现在已经安心做起“巡河员”的工作了。
这个在乌江边长大的“捕鱼大户”曾固执地认为“不打鱼还能干什么”。面对长江十年“禁渔令”，他带领愤怒的渔民在六冲河（乌江最大的支流）边集结，向前来执法的人员要个说法。
矛盾最终还是化解了。这得益于贵州省针对基层社会治理探索出的“一中心一张网十联户”基层治理机制。这个机制激活了基层社会治理中的居民自治功能，杨清鑫和渔民们的问题能得以解决正源于此。
打通神经末梢 催动村落转型
化屋村原名“化屋基”，意为“悬崖下的村寨”。六冲河与悬崖相依，组成风景如画的乌江源百里画廊，化屋村人依山傍水而居。
化屋村属于毕节市黔西市新仁苗族乡，从新仁乡出发到化屋村要穿越十几公里山路，绕过二十多道弯。过去，这个悬崖下的村落因自然条件闭塞而深陷贫困，只能“靠水吃水”，以捕鱼为生。
自去年1月1日起，长江流域重点水域实施为期十年的“禁渔令”。长江上游南岸最大支流——乌江亦在“禁渔令”政策范围内，以捕鱼为重要经济来源的化屋村村民，被禁止下江捕鱼。
这对杨清鑫和其他渔民来说是致命的打击。“这是要断了我们的生路！”随着杨清鑫的一声吆喝，化屋村大量渔民涌向河边，与前来执法的人员起了冲突。
一边是生态，一边是生计，执法人员面对渔民有点“下不去手”。化屋村联户长杨国辅接到消息后，火速赶到河边处置这起突发事件。问清楚杨清鑫等人的诉求后，杨国辅耐心地向他们解释：“‘禁渔令’是为全局计、为子孙谋的重大决策。得看长远，要给子孙后代积福。”
事件平息后，杨国辅和化屋村其他21个联户长走家串户宣传“禁渔令”，为渔民退捕上岸后的生计出谋划策。在联户长的推动下，化屋村开始转型，有的渔民当起了农家乐的小老板，有的渔民被聘为保洁员、河面打捞员。杨清鑫也从打鱼转向护水，变成“巡河员”，每月能领3000元。如今，化屋村近50户的网箱养鱼全面撤除，40多艘渔船全部上岸，这里变成了环境美、产业强、群众富的生态旅游村。
化屋村的成功转型，让省委政法委基层社会治理的工作人员对推进“一中心一张网十联户”基层治理机制更有信心了。
省委政法委基层社会治理处副处长王家志介绍，所谓“一中心”，是指综治中心，即建设县级、乡级、村级综治中心；“一张网”是指服务的网格化，将城镇社区、农村、部分企事业单位划分专属网格；“十联户”则是指按照“住户相邻、邻里守望”原则，将相对集中居住的村（居）民按照十户左右标准划分联防联治服务单元。
“我们充分发挥群众自治作用，因地制宜划小治理单元，把排查预防和服务治理机制向村居、向家庭延伸，努力将‘十联户’单元打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。”毕节市副市长、市委政法委书记、市公安局局长王治军说。
以前遇事不决 现在群策群力
余下村是黔南州龙里县龙山镇9个自然村寨之一，有118户478人，党员11人。该村以党建工作向社会治理网格延伸，形成“党小组+网格长+联户长”的管理模式。其中蔡家院组51岁的文吉龙因能力出众，将网格长和联户长一肩挑。
“之前没有联户长，村民遇到问题要向村组织求助。而村组织人手有限，根本忙不过来，也无法经常到户了解需求，所以常常遇事不决。一些小摩擦不能及时化解，容易变成大问题。”文吉龙说。
而现在，蔡家院党小组将老干部、老党员、老教师、老军人及群众威望高的寨老吸收到社会治理队伍中，设置网格长和联户长，让他们积极参与社会治理各项事务。
如今，文吉龙成为联户长已经一年多了。在他眼里，自治理模式创新以来，蔡家院的变化是显而易见的。“联户长帮忙收集、反映和处理村民在生活中遇到的问题，调解邻里矛盾，整个村子的氛围更和谐了。”
“遇到麻烦了，只要想到能和联户长商量，我们比以前放心多了。”在干净、明亮的蔡家院文化广场，村民蔡吉祥和记者谈起联户长们做的工作时赞不绝口。
前段时间下雨，村子入口的主干道积满了水，人过车过都不方便。文吉龙发现后立即带着几个村民，用脸盆和水桶把积水舀出来，同时向村组织反映了路面情况。现在，修整那条主干道已经被列入蔡家院组8月的工作计划。
尽管工作出色，文吉龙也有自己的“小困惑”——怎样才能更好地提高服务能力？
幸好，贵州省委平安建设领导小组将网格员、联户长培训纳入基层平安建设队伍培训的重要内容，要求每名联户长一年至少培训一次以上。借这个机会，文吉龙多次参加了县、镇、村子里组织的联户长素质培训，“能更加专业、全面地履职了”。
“联户长发挥人熟、地熟、情况熟优势，平时履行社情民意信息员、平安守护安全员、矛盾排查劝导员、政策法规宣传员、文明新风引导员、环境卫生监督员等职责，通过走街串户，第一时间感知风险、报告隐患、处理诉求、化解矛盾，畅通了社情民意表达渠道。”王家志说，这正是他们推出“一中心一张网十联户”基层治理模式的初衷。
发现苗头隐患 及时防范化解
“大家相信我支持我，我也要努力为大家解决问题。”奋进社区45岁的联户长段相荣一边说着，一边展示前不久街道办事处给她颁发的“星级网格员”荣誉证书。
奋进社区成立于2018年1月，位于龙里县冠山街道，是该县唯一一个县级易地扶贫搬迁集中安置点。目前搬迁入住1143户4677人，少数民族人数较多，文化程度偏低。“社区矛盾复杂多样，如何将纠纷化解在基层考验联户长的智慧。”奋进社区居委会主任程群说。
段相荣就有这样的智慧，不过这种智慧也是通过摸爬滚打、反复锤炼得来的。
由于熟悉社区情况，为人热心，段相荣从一开始就被选为联户长，负责三栋楼。这三栋楼里，有儿女外出打工的“空巢老人”，有没上过学找不到工作的无业游民……
各式各样的家庭、各种各样的问题，让当时的段相荣有点手忙脚乱。随着定期参加联户长素质培训，加上自己主动摸索方式方法，段相荣对联户长工作逐渐得心应手起来。主动上门走访、日常宣讲普法、参与禁毒宣传、用法律知识化解纠纷……渐渐地，居民们越来越支持和信任段相荣，邻里纠纷也越来越少了。
71岁的周冶英老人独居在家。有一天，他颤颤巍巍地来到段相荣家，说要起诉儿子，理由是儿子常年在外工作不照顾老人。
“您先别急，这种情况不属于法律规定的子女不赡养老人情况。就算有赡养纠纷，也不能只告儿子，女儿也会一同被追加为被告。”段相荣刚学了相关的法律知识，便现学现用安抚老人。
老人听罢，打消了起诉的想法。不过这件事情让段相荣意识到，“空巢老人”也需要照顾和陪伴。此后她便经常上门拜访那些老人，看看他们有没有生活上的需要，有时还会利用空闲时间把老人集中在社区广场，聊聊困难，群策群力解决问题，顺便普及一些法律知识。
龙里县委副书记、县委政法委书记汪永丽说，龙里县结合实际，坚持党建引领基层社会治理，结合新时代文明实践中心建设，将志愿服务活动与联户单元职责有机融合，提升联户长履行十联职责和群众参与基层社会治理的思想自觉、行动自觉；下一步，将继续一体推进县、镇、村三级综治中心建设和全县“一张网”管理、做实做细做好“十联户”，织牢基层社会治理网底。
同样将“一中心一张网十联户”机制推进社区的，还有贵阳市南明区西湖路街道办事处。
他们按照散居十户一联户、高楼小区按单元选取楼栋长的形式，配备了76名联户长（楼栋长），建成34个网格党小组。网格党小组联合社区民警、网格员、物业、热心群众构建联户服务团队，开展信息采集、疫情防控、矛盾纠纷调解等工作，建立“上联网格下联群众”工作机制，确保联户长掌握党的政策方针、辖区房屋人员情况和辖区各类矛盾隐患，及时发现问题、及时向所在居委会汇报、及时做好维稳工作。
据统计，贵州省目前已经规范化建设县级综治中心96个、乡级综治中心1510个、村级综治中心17679个，覆盖率分别达到97.96%、99.4%、99.71%；共划分138006个网格，配备网格员178167人。去年，贵州省联户长共开展入户重点走访排查119918次，发现报告“民转刑”苗头隐患5816条，帮助群众解决了大量操心事、烦心事、揪心事，打通了宣传、教育、关心、服务群众的“最后一米”。
“通过创新‘一中心一张网十联户’基层治理机制，发挥‘党小组+网格员+十联户’铁三角作用，常态化开展大走访等，我们探索出一条具有时代特征、西部特色的基层治理新路子，有效提升了基层社会治理现代化水平，实现了贵州的‘大平安’。”贵州省委政法委副书记罗桂荣表示。
化屋村的杨清鑫现在已经安心做起“巡河员”的工作了。
这个在乌江边长大的“捕鱼大户”曾固执地认为“不打鱼还能干什么”。面对长江十年“禁渔令”，他带领愤怒的渔民在六冲河（乌江最大的支流）边集结，向前来执法的人员要个说法。
矛盾最终还是化解了。这得益于贵州省针对基层社会治理探索出的“一中心一张网十联户”基层治理机制。这个机制激活了基层社会治理中的居民自治功能，杨清鑫和渔民们的问题能得以解决正源于此。
打通神经末梢 催动村落转型
化屋村原名“化屋基”，意为“悬崖下的村寨”。六冲河与悬崖相依，组成风景如画的乌江源百里画廊，化屋村人依山傍水而居。
化屋村属于毕节市黔西市新仁苗族乡，从新仁乡出发到化屋村要穿越十几公里山路，绕过二十多道弯。过去，这个悬崖下的村落因自然条件闭塞而深陷贫困，只能“靠水吃水”，以捕鱼为生。
自去年1月1日起，长江流域重点水域实施为期十年的“禁渔令”。长江上游南岸最大支流——乌江亦在“禁渔令”政策范围内，以捕鱼为重要经济来源的化屋村村民，被禁止下江捕鱼。
这对杨清鑫和其他渔民来说是致命的打击。“这是要断了我们的生路！”随着杨清鑫的一声吆喝，化屋村大量渔民涌向河边，与前来执法的人员起了冲突。
一边是生态，一边是生计，执法人员面对渔民有点“下不去手”。化屋村联户长杨国辅接到消息后，火速赶到河边处置这起突发事件。问清楚杨清鑫等人的诉求后，杨国辅耐心地向他们解释：“‘禁渔令’是为全局计、为子孙谋的重大决策。得看长远，要给子孙后代积福。”
事件平息后，杨国辅和化屋村其他21个联户长走家串户宣传“禁渔令”，为渔民退捕上岸后的生计出谋划策。在联户长的推动下，化屋村开始转型，有的渔民当起了农家乐的小老板，有的渔民被聘为保洁员、河面打捞员。杨清鑫也从打鱼转向护水，变成“巡河员”，每月能领3000元。如今，化屋村近50户的网箱养鱼全面撤除，40多艘渔船全部上岸，这里变成了环境美、产业强、群众富的生态旅游村。
化屋村的成功转型，让省委政法委基层社会治理的工作人员对推进“一中心一张网十联户”基层治理机制更有信心了。
省委政法委基层社会治理处副处长王家志介绍，所谓“一中心”，是指综治中心，即建设县级、乡级、村级综治中心；“一张网”是指服务的网格化，将城镇社区、农村、部分企事业单位划分专属网格；“十联户”则是指按照“住户相邻、邻里守望”原则，将相对集中居住的村（居）民按照十户左右标准划分联防联治服务单元。
“我们充分发挥群众自治作用，因地制宜划小治理单元，把排查预防和服务治理机制向村居、向家庭延伸，努力将‘十联户’单元打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。”毕节市副市长、市委政法委书记、市公安局局长王治军说。
以前遇事不决 现在群策群力
余下村是黔南州龙里县龙山镇9个自然村寨之一，有118户478人，党员11人。该村以党建工作向社会治理网格延伸，形成“党小组+网格长+联户长”的管理模式。其中蔡家院组51岁的文吉龙因能力出众，将网格长和联户长一肩挑。
“之前没有联户长，村民遇到问题要向村组织求助。而村组织人手有限，根本忙不过来，也无法经常到户了解需求，所以常常遇事不决。一些小摩擦不能及时化解，容易变成大问题。”文吉龙说。
而现在，蔡家院党小组将老干部、老党员、老教师、老军人及群众威望高的寨老吸收到社会治理队伍中，设置网格长和联户长，让他们积极参与社会治理各项事务。
如今，文吉龙成为联户长已经一年多了。在他眼里，自治理模式创新以来，蔡家院的变化是显而易见的。“联户长帮忙收集、反映和处理村民在生活中遇到的问题，调解邻里矛盾，整个村子的氛围更和谐了。”
“遇到麻烦了，只要想到能和联户长商量，我们比以前放心多了。”在干净、明亮的蔡家院文化广场，村民蔡吉祥和记者谈起联户长们做的工作时赞不绝口。
前段时间下雨，村子入口的主干道积满了水，人过车过都不方便。文吉龙发现后立即带着几个村民，用脸盆和水桶把积水舀出来，同时向村组织反映了路面情况。现在，修整那条主干道已经被列入蔡家院组8月的工作计划。
尽管工作出色，文吉龙也有自己的“小困惑”——怎样才能更好地提高服务能力？
幸好，贵州省委平安建设领导小组将网格员、联户长培训纳入基层平安建设队伍培训的重要内容，要求每名联户长一年至少培训一次以上。借这个机会，文吉龙多次参加了县、镇、村子里组织的联户长素质培训，“能更加专业、全面地履职了”。
“联户长发挥人熟、地熟、情况熟优势，平时履行社情民意信息员、平安守护安全员、矛盾排查劝导员、政策法规宣传员、文明新风引导员、环境卫生监督员等职责，通过走街串户，第一时间感知风险、报告隐患、处理诉求、化解矛盾，畅通了社情民意表达渠道。”王家志说，这正是他们推出“一中心一张网十联户”基层治理模式的初衷。
发现苗头隐患 及时防范化解
“大家相信我支持我，我也要努力为大家解决问题。”奋进社区45岁的联户长段相荣一边说着，一边展示前不久街道办事处给她颁发的“星级网格员”荣誉证书。
奋进社区成立于2018年1月，位于龙里县冠山街道，是该县唯一一个县级易地扶贫搬迁集中安置点。目前搬迁入住1143户4677人，少数民族人数较多，文化程度偏低。“社区矛盾复杂多样，如何将纠纷化解在基层考验联户长的智慧。”奋进社区居委会主任程群说。
段相荣就有这样的智慧，不过这种智慧也是通过摸爬滚打、反复锤炼得来的。
由于熟悉社区情况，为人热心，段相荣从一开始就被选为联户长，负责三栋楼。这三栋楼里，有儿女外出打工的“空巢老人”，有没上过学找不到工作的无业游民……
各式各样的家庭、各种各样的问题，让当时的段相荣有点手忙脚乱。随着定期参加联户长素质培训，加上自己主动摸索方式方法，段相荣对联户长工作逐渐得心应手起来。主动上门走访、日常宣讲普法、参与禁毒宣传、用法律知识化解纠纷……渐渐地，居民们越来越支持和信任段相荣，邻里纠纷也越来越少了。
71岁的周冶英老人独居在家。有一天，他颤颤巍巍地来到段相荣家，说要起诉儿子，理由是儿子常年在外工作不照顾老人。
“您先别急，这种情况不属于法律规定的子女不赡养老人情况。就算有赡养纠纷，也不能只告儿子，女儿也会一同被追加为被告。”段相荣刚学了相关的法律知识，便现学现用安抚老人。
老人听罢，打消了起诉的想法。不过这件事情让段相荣意识到，“空巢老人”也需要照顾和陪伴。此后她便经常上门拜访那些老人，看看他们有没有生活上的需要，有时还会利用空闲时间把老人集中在社区广场，聊聊困难，群策群力解决问题，顺便普及一些法律知识。
龙里县委副书记、县委政法委书记汪永丽说，龙里县结合实际，坚持党建引领基层社会治理，结合新时代文明实践中心建设，将志愿服务活动与联户单元职责有机融合，提升联户长履行十联职责和群众参与基层社会治理的思想自觉、行动自觉；下一步，将继续一体推进县、镇、村三级综治中心建设和全县“一张网”管理、做实做细做好“十联户”，织牢基层社会治理网底。
同样将“一中心一张网十联户”机制推进社区的，还有贵阳市南明区西湖路街道办事处。
他们按照散居十户一联户、高楼小区按单元选取楼栋长的形式，配备了76名联户长（楼栋长），建成34个网格党小组。网格党小组联合社区民警、网格员、物业、热心群众构建联户服务团队，开展信息采集、疫情防控、矛盾纠纷调解等工作，建立“上联网格下联群众”工作机制，确保联户长掌握党的政策方针、辖区房屋人员情况和辖区各类矛盾隐患，及时发现问题、及时向所在居委会汇报、及时做好维稳工作。
据统计，贵州省目前已经规范化建设县级综治中心96个、乡级综治中心1510个、村级综治中心17679个，覆盖率分别达到97.96%、99.4%、99.71%；共划分138006个网格，配备网格员178167人。去年，贵州省联户长共开展入户重点走访排查119918次，发现报告“民转刑”苗头隐患5816条，帮助群众解决了大量操心事、烦心事、揪心事，打通了宣传、教育、关心、服务群众的“最后一米”。
“通过创新‘一中心一张网十联户’基层治理机制，发挥‘党小组+网格员+十联户’铁三角作用，常态化开展大走访等，我们探索出一条具有时代特征、西部特色的基层治理新路子，有效提升了基层社会治理现代化水平，实现了贵州的‘大平安’。”贵州省委政法委副书记罗桂荣表示。
